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某公司未對入網食品經營者審查許可證案，如何快速辦理上海食品經營許可證？

   【案情簡介】

　　2016年4月11日我局接到A市市場監督管理局案件移送函。經A市市場監督管理局調查認定，某團購網和某外賣平臺標示店名“牛牛站酸辣粉”（平臺標示地址為“蓮都區繼光街186號”）未取得餐飲服務許可證。

　　經查，某公司開辦的團購網站和外賣平臺分別于2016年2月25日、2016年3月3日發布標示店名“牛牛站酸辣粉”（平臺標示地址為“蓮都區繼光街186號”）信息。經A市市場監督管理局調查，上述入網食品經營者未取得餐飲服務許可。

　　又查，該公司未對入網食品經營者“牛牛站酸辣粉”實際經營單位“麗水市蓮都區鴻遠酸辣粉店”審查許可證。在調查過程中發現團購網站收取商戶服務費58.20元，外賣平臺收取商戶配送費用938.20元，違法所得共計996.40元。

　　綜上，該公司存在未對入網食品經營者審查許可證的行為。

　　【辦案程序】

　　2016年4月14日我局對該公司進行監督檢查。當日根據《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款規定，下達責令改正通知書。同日經批準予以立案。4月11日至5月25日對該公司和A公司有關人員調查，做現場檢查筆錄二份，詢問調查筆錄三份，所有相關證據材料加蓋該單位公章、簽字和標注日期。并于5月23日向A市市場監督管理局和B市市場監督管理局發協查函，分別于6月14日和6月22日收到復函。本案于2016年6月22日調查終結，并于2016年7月5日通過案件合議討論,當日向當事人送達了《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》，于2016年7月21日通過了案件集體討論，對當事人給予了相應的行政處罰。

　　【辦理結果】

　　依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條的規定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，責令當事人立即改正其違法行為。

　　該公司的上述行為已違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十二條第一款的規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。依據《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規定，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。如何快速辦理上海食品經營許可證？

　　依據《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規定，決定對該公司給予如下行政處罰：1、沒收違法所得人民幣996.40元；2、并處罰款人民幣200000.00元。以上1、2項合計人民幣200996.40元。

　　【借鑒意義】

　　1. 新的食品經營形式

　　網絡團購、訂餐、送餐，是隨著互聯網經濟的發展而出現的一種新興服務業，由于它適應了城市年輕白領的工作和生活方式，近幾年呈現出快速發展勢頭。但是，這種以網絡為產品傳輸途徑的業務，不同于以往食品經營方式，它有一個按傳統經營方式難以管控的食品安全問題。這幾年，因為食用網絡送餐而產生不適甚至送醫的事件時有發生，而媒體對一些知名外賣平臺的跟蹤調查也證明，很多企業在這方面不達標，存在嚴重的食品安全隱患。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》、國家食藥總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》、市局《北京市網絡食品經營監督管理辦法（暫行）》對這種新興業態網絡食品交易第三方平臺責任義務作了明確規定，要求對入網食品生產經營者許可證進行審查。

　　2. 違法主體的確認

　　在案件承辦過程中，當事人、部分執法人員對該案違法主體認定持不同意見，部分意見認為該公司將團購和外賣業務委托A公司運營,包括與入網食品經營者簽訂平臺協議、收取相關費用，違法主體應為“A公司”。我們認為,確認違法主體的關鍵是違法行為的主體,即違法行為是誰實施的。

　　由全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、國家食品藥品監督管理總局法制司司長徐景主編的《<中華人民共和國食品安全法>釋義》第一百三十一條釋義中，本條規定“由原發證部門吊銷許可證”是指吊銷許可證的執法主體是準予許可的部門。如吊銷網絡食品交易第三方平臺提供者的互聯網信息服務業經營許可證的執法主體應當是工業和信息化部門。

　　另國家食藥總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》第八條網絡食品交易第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地省級食品藥品監督管理部門備案，取得備案號。

　　從上述2個國家法律、規章辦法來看，網絡食品交易第三方平臺應為持有該網站電信經營許可的公司，即是《電信與信息服務業經營許可證》上經營單位名稱。

　　就本案而言，該公司作為外賣平臺的提供者，應承擔對入網食品經營者許可證的審查責任。A公司未對商戶審查許可證的行為后果應由該公司承擔。

　　綜上，該公司是網絡食品交易第三方平臺提供者，即為本案的違法主體。

　　3. 關于違法所得

　　對網絡團購、訂餐這種新興業態形式，執法人員應熟悉公司運作模式，包括在訂餐過程中消費者如何支付費用、平臺如何收取費用、入網食品經營者如何收取費用。只有對交易過程有所了解，才能更好地認定違法所得。目前，網絡食品交易第三方平臺通過以平臺服務費、配送費、傭金費、商品折扣等名目向入網食品經營者收取費用。參照國家工商總局關于《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》，我們認為第三方平臺為無證入網食品經營者違法行為提供了便利條件，按當事人的全部收入計算違法所得，既包括平臺以上述名義收取的全部費用。

　　就本案而言，該公司通過團購網站收取商戶服務費58.20元，通過外賣平臺收取商戶配送費用938.20元，違法所得共計996.40元。以上就是快速辦理上海食品經營許可證。